索 引 號:NP03100-1301-2019-00001 備注/文號:武政辦〔2019〕66號
發布機構:武夷山市人民政府辦公室 生成日期:2019-06-28
武夷山市人民政府辦公室關于印發武夷山市全面開展工程建設項目審批制度改革工作方案的通知
時間:2019-07-06 17:11:32   來源:武夷山市人民政府辦公室 | 點擊數:3568

武政辦〔2019〕66

 

 

武夷山市人民政府辦公室

關于印發武夷山市全面開展工程

建設項目審批制度改革工作方案的通知

 

各鄉(鎮)人民政府、街道辦、農茶場,市直有關單位:

《武夷山市全面開展工程建設項目審批制度改革工作方案的通知》已經市政府研究同意,現印發給你們,請各單位認真遵照實施。

 

武夷山市人民政府辦公室

2019年628

武夷山市人民政府辦公室關于印發武夷山市全面開展工程建設項目審批制度改革

工作方案的通知

 

市直有關單位:

為全面貫徹落實好全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議精神,深化“放管服”改革,優化提升營商環境,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發〈福建省提升營商環境行動計劃〉的通知》(閩政辦發〔2018〕9號)及《南平市人民政府辦公室關于印發南平市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(南政辦〔2019〕45號),結合我市實際,制定如下工作方案:

一、總體要求

—— 2

 

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”,營造有利于創新創業的良好環境。

(二)改革內容。對全市工程建設項目審批進行全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和水、電、氣、通信、廣電網絡等公共設施接入服務全過程;覆蓋房屋建筑和城市基礎設施工程、一般交通工程和水利工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(三)改革主要目標。到2019年上半年,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺,并與國家、省工程建設項目審批管理系統對接;全市房建市政工程政府投資項目審批時間壓減至90個工作日以內,社會投資項目減至70個工作日以內,小型投資項目減至50個工作日以內,裝飾裝修工程減至20個工作日以內。交通、水利工程項目減至90個工作日。2019年12月15日前工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互連互通。2020年6月底前,基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節。全面梳理工程建設項目審批所有審批事項,形成審批清單。承接上級機關下放或委托的審批事項,將同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個事項,整合為一個事項。轉變管理方式,對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為部門內部協作事項,梳理該類事項清單。調整審批時序,地震安全性評價可以在工程設計前完成。用地(含林地、濕地)、水土保持方案審批、取水許可、環境影響評價、節能評價、防洪論證等事項可以在施工許可前完成。用地預審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網絡等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理。

(五)合理劃分審批階段。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段;小型工程建設項目審批流程簡化為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個審批階段。裝飾裝修簡化為工程建設許可和施工許可并聯審批,竣工驗收二個審批階段。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

1立項用地規劃許可階段。房建、市政工程主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。

2.工程建設許可階段。房建、市政工程主要包括方案審查、建設工程規劃許可證核發等。

3.工程施工許可階段。房建、市政工程主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。

—— 4

 

4.竣工驗收許可階段。房建、市政工程主要包括規劃、土地、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。

(六)優化審批流程。各階段中的審批事項不互為前置、實行并聯辦理。每個階段實行一家牽頭、一張表單、一套機制、一份指南的審批模式,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批,做到一口受理、并聯審批、限時辦結、信息共享。實行牽頭部門首接辦件負責制,牽頭部門負責組織各相關部門對有關申請事項進行協調或會審,相關部門應在承諾時限內,依法做出審查意見。同一階段各相關部門逾期未做出審查意見,視為默認同意,因此出現的問題,牽頭部門不承擔相應責任,由逾期部門承擔。

(七)精簡房建市政工程審批手續

1.立項用地規劃許可階段

(1)加強各類空間規劃的協調銜接,推動“多規合一”。精簡

立項用地規劃手續,建立健全出讓用地建設條件一次性集成公布、企業按條件建設、各部門依法監管的工作機制。

(2)根據不同行業項目的特點,對政府投資項目實行階段合并審批。轉變企業投資核準項目相關審查意見獲得方式。

2.工程建設許可階段

(1)精簡工程項目土地證明文件。分類精簡屬于國有存量土地再利用,新供應國有土地建設開發,利用集體建設用地建設的工程建設項目土地證明文件。

(2)強化工程建設許可階段的聯合技術指導服務。由自然資源部門牽頭相關審批部門和市政公用服務部門在工程建設許可階段主動服務,提出意見,納入工程規劃許可批復中,作為施工圖設計的依據。

(3)簡化建筑設計方案評審。自然資源部門組織建立建筑設計方案評審專家委員會,制定設計方案評審項目分類管理負面清單,對建筑設計方案實行分類評審。

(4)簡化規劃驗線手續。申請人在取得建筑工程規劃許可證后,只需委托符合資質要求的測繪單位進行規劃驗線測繪,由測繪單位將測繪成果共享給自然資源部門。

(5)取消人防審查意見作為建設工程規劃許可證的前置條件,由人防部門在工程建設許可階段主動服務。取消建筑工程方案設計招標公告或招標邀請函及招標文件備案。

(6)取消項目施工用水和永久性用水、臨時用電及永久性用電、項目用氣、廣電網絡等市政公用服務的申請環節。取消建筑節能設計審查備案。

3.施工許可階段

(1)將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。取消施工許可要件中的施工合同備案、監理合同備案和人員備案等事項。

—— 6

 

(2)實行聯合圖審。將房屋建筑(含裝修裝飾)的施工圖審查和消防設計、規劃條件落實情況、人防防護設計、防雷裝置設計、電信配套設施設計、技防設施設計等技術審查統一委托同一家施工圖審查機構審查,在互認圖審結果的基礎上,對施工許可審批、消防設計審查、人防防護設計審查進行并聯審批,企業不再單獨辦理相關技術審查和中介服務。

(3)城市道路路面改造、市政管線和園林綠化項目,使用國有建設用地,用地權屬明確,征得國有建設用地使用權人同意,經公示無爭議,可由城市管理部門出具同意項目實施建設的說明,同時由建設單位出具承諾書,免交用地批準文件辦理工程規劃許可證和施工許可證。

4.竣工驗收階段

(1)推行多測合一。由自然資源部門牽頭制定“多測合一”綜合技術標準,明確“多測合一”的實施范圍、工作流程、成果形式等要求,由建設單位按照“多測合一”技術標準實行一次委托、統一測繪、成果共享。

(2)自然資源部門在竣工驗收階段的規劃條件核實中對市政配套設施及綠地率進行指標復核。建設項目竣工土地復核驗收不再作為依申請事項,轉變為自然資源部門的內部工作,通過部門信息共享,依職權主動完成土地復核驗收工作。

(3)實行聯合驗收。實行規劃、消防、人防等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。

(八)分類制定審批流程。根據工程項目的類型、規模、投資類別和全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本,編制房建、市政、交通、水利工程建設項目的審批業務流程圖。

(九)推行區域評估。制定區域評估實施細則,推行由度假區、工業園區或相關行業主管部門統一組織的區域綜合評估,替代按項目分別進行評估。對于不符合或需要突破區域評估結果的,相關審批事項按照原有規定程序辦理。

(十)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的評估審批事項實行告知承諾制。

三、統一信息數據平臺

(十一)建立完善工程建設項目審批管理系統。復制廈門試點經驗,建設覆蓋全市的工程建設項目審批管理系統,實現審批數據實時共享。研究制定工程建設項目審批管理系統管理辦法,通過工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督。實現系統與省、南平工程建設項目審批管理系統(平臺)對接,與相關系統平臺互聯互通。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。

四、統一審批管理體系

—— 8

 

(十二)一張藍圖統籌項目實施。做好過渡期內現有空間規劃的銜接協同,對現行土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃等空間規劃實施中存在矛盾的圖斑,要結合國土空間基礎信息平臺的建設,按照國土空間規劃“一張圖”要求,作一致性處理,作為國土空間管制的基礎。統籌整合原土地利用總體規劃、城鄉規劃等各類規劃,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等各類控制線。將各類相關專項規劃疊加到統一的國土空間基礎信息平臺上,形成市全域的“一張藍圖”。按照“法定規劃+”要求,自然資源部門在規劃選址、批地時,除依法對是否符合土地利用總體規劃、城鄉規劃等法定規劃進行審查外,要利用國土空間基礎信息平臺,對是否符合各類保護區、生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線進行疊加比對。

(十三)一個窗口提供綜合服務。加強行政服務中心建設,線上線下一個窗口提供綜合服務。

(十四)一張表單整合申報材料。各審批階段實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。

(十五)一套機制規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程。

五、統一監管方式

(十六)加強事中事后監管。按照“誰主管誰負責”原則,以告知承諾事項為重點,制定并實施加強事中事后監管制度和監督檢查辦法。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,落實以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。

(十七)加強信用體系建設。建立并實施紅黑名單制度,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

(十八)規范中介和市政公用服務。制定中介和市政公用服務管理制度,清理規范工程建設項目行政審批中介服務事項,開放中介服務市場,建立中介服務網上交易平臺。

六、加強組織實施

(十九)加強組織領導。市政府成立以市長為組長、相關副市長為副組長、市直有關部門負責同志為成員的工程建設項目審批制度改革工作領導小組(詳見附件1),領導小組辦公室設在市行政服務中心管委會,由市行政服務中心管委會牽頭推進改革。

(二十)嚴格督促落實。建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制,重點評估評價全流程、全覆蓋改革和審批“四統一”等情況,并將有關情況報送上級部門。市領導小組辦公室每月20日向南平市領導小組辦公室報送改革工作進展情況,對于工作推進不力,不配合改革,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。建立改革公開制度,將改革主要內容、信息通過政府官網等方式及時向社會公開,接受社會監督。

—— 10

 

(二十一)建立改革過程免責機制。鼓勵各職能部門積極探索改革,先行先試。認真貫徹落實省委《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》有關要求,建立健全容錯糾錯機制,寬容干部在改革創新中的失誤錯誤。同時,加強廉政督查,防范工程建設項目審批制度改革過程中的徇私舞弊行為,切實將廉政規定落到實處。

(二十二)做好宣傳引導。要充分利用報刊、電視、網絡等媒體,宣傳改革政策措施、成效,曝光問題。采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,對報建審批各方主體進行業務培訓,廣泛征求意見和建議,做好公眾咨詢服務,提高社會公眾對改革工作的認同度和參與度,營造良好的輿論環境。

(二十三)市交通運輸局、水利局要分別做深做細交通工程、水利工程建設項目審批制度改革項實施方案,牽頭推進相關改革。

 

附件:1.武夷山市全面開展工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

2.武夷山市全面開展工程建設項目審批制度改革主要任務分工表

 

 

 


附件1

 

武夷山市工程建設項目審批制度改革工作

領導小組成員名單

 

      長:謝啟龍  市長

    長:王文謙  市委常委、常務副市長

吳  偉  市委常委、副市長

      :林  飛  市政府辦主任

王袁生  市發展改革和科技局局長

  金小萬  市工信局局長

吳雄斌  市財政局局長

陳丹慶  市自然資源局局長

甘哲飛  市住建局局長

王  樂  市交通運輸局局長

馮極云  市水利局局長

楊洪輝  市應急局局長

楊立忠  市林業局局長

陳  杰  市城管局局長

吳旺華  市行政服務中心管委會主任

黃春國  市消防救援大隊大隊長

—— 12

 

周志敏  電子服務中心主任

王繼文  武夷山生態環境局局長

卓  趕  市供電公司總經理

游學躍  市自來水公司總經理

  徐經緯  福建廣電網絡武夷山分公司總經理

領導小組負責改革措施的組織推進與統籌協調,定期召集領導小組各成員單位進行工作會商,及時協調解決工作推進中的重點難點問題;研究擬提請市政府審議的工程建設項目審批制度改革重要事項;指導督促全市工程建設項目審批制度改革工作,總結推廣好的改革做法和經驗;辦理市委、市政府交辦的其他事項。

領導小組辦公室設在市行政服務中心管委會,承擔領導小組日常工作,負責籌備召開領導小組會議;根據工作需要,組織召開成員單位會議;辦理領導小組交辦的其他事項。辦公室成員名單如下:

      任:吳旺華  市行政服務中心管委會

常務副主任:林志群  市住建局副局長

    任:尹明鳳  市自然資源局副局長

岳強飛  市交通運輸局副局長

吳  健  市水利局副局長

齊孝斌  市發展改革和科技局副主任科員

陳忠祥  市工信局副主任科員

梁淑娟  市住建局高級工程師

辦公室工作人員從承擔主要改革任務的市發改委、工信局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局等部門各抽調1-2名審批業務骨干集中辦公,負責具體日常工作。名單如下:倪潔、李祖明、徐萬金、陳丹婷、陳云龍、林中、謝小麗、樊偲琦、劉麗瓊、吳祖漢、熊生明、袁崇麗。

—— 14

 

附件   

武夷山市全面開展工程建設項目審批制度改革主要任務分工表

序號

主要任務

具體措施

工作目標

完成時限

牽頭單位

1

梳理“工程建設項目審批”事項

全面梳理工程建設項目審批所有審批事項,形成審批清單(包括行政許可、技術審查、公共服務和中介服務)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項;對保留的審批事項,要減少審批前置條件,簡化申請材料。

精簡審批環節、簡化申請材料

6月底前

市發改局

(審改辦)

2

承接審批事項

承接上級機關下放或委托的審批事項。

精簡審批環節,方便就近辦理。

6月底前

市發改局

(審改辦)

3

梳理“合并審批事項”事項

確定合并審批事項目錄,確定并實施審批事項合并辦理的具體規定,明確審批主體辦事流程和完成時限等。

精簡審批環節

6月底前

市發改局

(審改辦)

4

梳理“轉變管理方式”事項

對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為內部協作的事項,確定管理方式和相關要求。

精簡審批環節

6月底前

市發改局

(審改辦)

5

調整審批時序

地震安全性評價可以在工程設計前完成。用地(含林地、濕地)、水土保持方案審批、取水許可、環境影響評價、節能評價、防洪論證等事項可以在施工許可前完成。用地預審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,水、電、氣等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理。供水、供電、供氣、通信、廣電網絡等企業在自然資源部門出具建設工程設計方案批復通知書后,提前指導項目用水、電、氣和廣電信號的接入方案,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。驗收不合格的,整改完成后,予以辦理接入事宜。其中:施工用水用電手續在用地預審或簽訂土地出讓合同后即可辦理,供水、供電部門應在施工許可前配合完成施工用水用電接入事宜。

精簡審批環節

6月底前

市發改局、市林業局、市水利局、市環保局、市工信局、市自然資源局、市供電公司、市自來水公司、市廣電公司、市通信等市直各相關審批部門(單位)

6

立項用地規劃許可階段并聯審批

房建、市政工程項目立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等,階段實行并聯審批,審批時限詳見分類審批流程圖;制定并聯審批管理辦法,建立健全配套制度。制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用。

實行一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,實現并聯審批。

6月底前

誰審批核準誰負責牽頭,分別由市發改局,市工信局牽頭。備案管理項目由市自然資源局牽頭

7

建設許可階段并聯審批

房建、市政工程項目工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等階段實行并聯審批,審批時限詳見分類審批流程圖;制定并聯審批管理辦法,建立健全配套制度;制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用。

實行一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,實現并聯審批。

6月底前

市自然資源局

8

精簡房建、市政工程項目土地證明文件

屬于國有存量土地再利用的,可提交不動產權證(或房地產權證、國有土地使用證)或縣級以上人民政府批準文件;屬于新供應國有土地建設開發的,公開出讓項目提交國有建設用地使用權出讓合同(含用地紅線圖)和土地出讓價款繳納憑證,劃撥項目提交縣級以上人民政府批準用地文件(含用地紅線圖)和國有建設用地劃撥決定書;屬于利用集體建設用地建設的,提交縣級以上人民政府批準用地文件(含用地紅線圖)和建設用地批準書。

簡化國有存量土地,新供應國有土地,集體建設用地的土地證明文件

持續推進

市自然資源局

9

施工許可階段并聯審批

房建、市政工程項目施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等,階段實行并聯審批,審批時限詳見分類審批流程圖;制定并聯審批管理辦法,建立健全配套制度;制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用。

實行一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,實現并聯審批

6月底前

市住建局

10

竣工驗收階段并聯審批

房建、市政工程主要包括土地、規劃、消防、人防等驗收及竣工驗收備案,階段實行并聯審批,審批時限詳見分類審批流程圖;制定并聯審批管理辦法,建立健全配套制度;制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用。

制定竣工驗收階段并聯審批配套制度,實行一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,實現并聯審批。

6月底前

市住建局

11

精簡項目立項手續

經國務院、國家有關部門或省政府、市政府批準的專項規劃、區域規劃中已明確的政府投資項目,取消單獨審批項目建議書,直接審批項目可行性研究報告。對建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單,以及總投資在10005000萬元的項目,項目建議書、可行性研究報告兩個階段合并審批。政府性投資項目1000萬元以下的,將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算三個階段合并審批。實行核準制的項目,需商請有關部門或地方政府出具書面審查意見的,由發改、工信部門通過征求意見函核實,不再要求項目建設單位提供。

簡化立項審批環節事項

持續推進

市發改局

12

推行“多評合一”

推行“多評合一”,開展立項用地規劃許可階段多評合一工作,整合投資項目涉及的申請報告、可行性研究報告、節能報告、社會穩定風險評估報告、水土保持方案、防洪評價報告、水資源論證報告等各類評估審查事項,采用“統一受理、統一編制、統一評審、統一反饋、聯合審批”的模式,項目單位自主選擇、審批部門按照職責分工協同推進,一次完成涉及的評估審查事項。

多部門多次評估轉變為統一受理,一次會審

持續推進

市發改局、

工信局

13

精簡用地規劃手續

以公開出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目,建設單位簽訂土地出讓合同后,即可向自然資源部門申請設計方案審查。取消公共出讓的經營性房地產項目、工業項目的“用地預審”事項。實行選址意見書和用地預審意見聯動辦理。以劃撥方式取得國有建設用地使用權的,建設用地規劃許可證與核發劃撥決定書合并辦理;在鄉村莊規劃區內利用集體土地進行非農村村民住宅建設的,鄉村建設許可證和用地報批審查合并辦理。實行建設用地規劃許可即時辦理制度,招拍掛出讓用地項目的建設用地規劃許可證不再作為依申請事項,由自然資源部門在簽訂土地出讓合同時,將建設用地規劃許可證一并發給項目業主單位;劃撥地項目的建設用地規劃許可證憑項目批準、核準或備案文件即時辦理。

簡化用地、規劃審批環節事項

持續推進

市自然資源局

14

工程建設許可階段的聯合技術指導服務

人防、消防、地質災害防治、氣象、市政配套設施、園林綠化、海綿城市建設以及供水、排水、供電、燃氣、廣電網絡、通信等市政公用服務部門在工程建設許可階段主動服務,對設計方案及后續的施工圖設計提出意見,自然資源部門充分吸收各部門的意見,統籌協調納入工程規劃許可批復中和作為施工圖設計的依據,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。

聯合技術指導服務替代單獨審查

持續推進

市自然資源局

15

簡化建筑設計方案評審

除重要區域、敏感地段各類建筑和重要公共建筑、標志性建筑的設計方案由自然資源部門組織評審外,其他建筑的設計方案重點評審景觀藝術及風貌,原則上由業主單位自行委托組織專家委員會進行審查,自然資源部門不再組織評審。經2/3以上專家投票贊成的建筑設計方案,自然資源部門予以審批通過。同時,將專家組評審意見公布,提高公信力。

簡化設計方案評審,除特殊須由自然資源部門組織評審的外,其余的均由業主單位自行委托審查

持續推進

市自然資源局

16

簡化規劃驗線手續

申請人在取得建筑工程規劃許可證后,委托符合資質要求的測繪單位進行規劃驗線測繪,無需再向自然資源部門提出規劃驗線申請,由測繪單位將測繪成果共享給自然資源部門,自然資源部門依職權進行事中事后監管及雙隨機抽查。驗線不合格的,申請人應自行整改至符合要求;如不能整改的,由自然資源部門提出處理意見;涉及變更建設工程規劃許可內容的,申請人應向自然資源部門申請建設工程規劃許可變更。

一次委托完成多次測繪驗線

持續推進

市自然資源局

17

推行“多審合一”

制定并實施施工圖設計文件聯合審查管理辦法。將房屋建筑(含裝修裝飾)的施工圖審查和消防設計、規劃條件落實情況、人防防護設計、防雷裝置設計、電信配套設施設計等技術審查統一委托同一家施工圖審查機構審查,施工圖審查機構應依據各類技術原審查部門的審查標準要求進行審查。實行電子圖審,施工圖審查各環節都在網絡上進行,實現設計文件實時傳輸、在線審查,將審查結果推送建設、消防、人防、通信等部門,在互認圖審結果的基礎上,對施工許可審批、消防設計審查、人防防護設計審查進行并聯審批。

實現各類設計技術審查一次委托、在線審查、結果互認

6月底前

市住建局

18

推行“多測合一”

制定“多測合一”綜合技術標準,協同人防等有關部門根據各自職責提出本部門竣工驗收監管所需的測繪內容清單和技術要求,納入綜合技術標準。項目所涉及的土地、規劃、房產等測量(包括開工前的土地、規劃測量和竣工后的土地、規劃核驗,房產實測等測量),改成由建設單位實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

實現各類測繪一次委托、統一測繪、成果共享

6月底前

市自然資源局

19

施行“聯合驗收”

制定“聯合驗收管理辦法”,建設項目竣工后,由建設部門組織土地、規劃、人防、市政公用(包括水、電、氣、通信、廣電網絡)等部門和單位統一進行現場查驗,統一形成現場查驗意見之后,限時出具驗收結論,建設單位統一領取。

統一驗收,統一出具驗收意見。

6月底

市住建局

20

分類制定審批流程圖

根據工程項目的類型、規模、投資類別和全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本,組織編制房建、市政、交通、水利工程建設項目的審批業務流程圖,要明確審批階段、審批部門、審批事項、審批時限等。審批時限要具體明確全流程總審批時限及各審批階段、各審批事項的審批時限。

合并審批流程,簡化審批

6月底前

市住建局、交通運輸局、水利局

21

開展項目區域評估、制定區域評估細則

對土地勘測、礦產壓覆、水土保持、文物保護、洪水影響、氣候可行性、地震安全性、地質災害危險性、環境影響、節能評價、通航安全等事項實行區域評估,評估成果公開共享,以節省按項目分別進行評估所花時間。各類開發區、度假區、工業園區或相關行業主管部門,按照中央關于深入推進審批服務便民化的要求,統一組織實行區域評估。制定區域評估細則,明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容、方式、加強事中事后監管的具體指施等。

區域評估替代按項目分別評估,對已經實施區域評估的,在該區域內的工程建設項目,相應的評估審批事項實行告知承諾制

6月底前

市發改局牽頭制定項目區域評估細則,各園區、度假區管委會牽頭開展區域評估

22

推行規劃許可告知承諾審批

制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及強化事中事后監管的措施等。推行規劃許可告知承諾制審批。對前期論證評估充分、規劃條件明確的項目以及教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利、工業廠房、政府投資的重點工程等七類建設項目,以及房屋市政類小型工程建設工程規劃許可證實行告知承諾制審批;對城市道路、管線工程、工業項目和政府投資公益類項目,建設工程規劃許可證實行告知承諾制審批。項目建設單位按照自然資源部門告知的具體要求做出書面承諾并按要求提供資料的,自然資源部門直接做出審批決定。

實現承諾制審批,壓減審批時間,強化監管

6月底前

市自然資源局,各相關部門

23

推行小型工程告知承諾制審批

制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及強化事中事后監管的措施等。房屋市政類小型工程消防設計審核(特殊工程除外)、人防審查實行告知承諾制審批。

實現承諾制審批,壓減審批時間,強化監管。

6月底前

市住建局

24

建立工程項目審批平臺

按照國務院關于工程項目審批制度改革要求和再造的審批流程,通過整合提升,打造形成全市工程建設項目審批管理系統,覆蓋各部門,審批管理系統要與與省上、南平市系統對接,并與相關系統平臺互聯互通。研究制定工程建設項目審批管理系統管理辦法。

建成全市統一的工程建設項目審批管理系統,涉及的所有審批事項全部納入審批管理系統,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享,審批全過程由各相關部門在線辦理;通過系統加強對工程建設項目審批工作的指導和監管,杜絕體外循環

6月底前初步建成,并與省審批系統對接,12月底前實現與相關系統平臺互聯互通

市發改委、電子政務中心

25

建立“多規合一”業務協同平臺,“一張藍圖”統籌項目實施

6月底,全面梳理本地區各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點;制定項目生成管理辦法,明確統籌協調部門對項目提出建設條件和評估的事項。6月底,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態管控紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成清晰,責任主體明確,規則明晰的空間規劃,實現利用“多規合一”功能策劃生成項目。9月底,制定差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,不斷提高統籌項目實施效率。12月底,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。做好過渡期內現有空間規劃的銜接協同,對現行土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃等空間規劃實施中存在矛盾的圖斑,要結合國土空間基礎信息平臺的建設,按照國土空間規劃“一張圖”要求,作一致性處理,作為國土空間管制的基礎。

實現“一張藍圖”統籌項目實施

詳“具體措施”中各事項完成時間節點。

市自然資源局

26

設立工程建設項目審批綜合服務窗口

加強行政服務中心建設,線上線下一個窗口”提供綜合服務,落實綜合服務的具體措施和運行規則,制定“一窗受理”工作規程。整合工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,實現服務窗口統一收件、發件、咨詢。制定并實施咨詢輔導等服務規定,在行政服務中心內設置項目審批代辦服務窗口,為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率,制定并實施咨詢輔導等服務規定。

綜合服務“一個窗口”統一收件、發件、咨詢,協調、和代辦服務。

6月底前

市行政服務中心管委會

27

“一套機制”規范審批運行

各審批階段,牽頭部門要建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧,確保審批各階段、各環節無縫銜接。各審批部門要規范審批行為,編制審查工作細則,細化審查內容、審查標準、審查要點、審查責任等,壓減自由裁量權,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。要加快修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的規范性文件和相關制度,建立依法推進改革的長效機制。

各審批階段、各環節無縫銜接,建立依法推進改革的長效機制

6月底前

市發改局、工信局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局、市領導小組辦公室

28

加強事中事后監管

按照“誰主管誰負責”原則,以告知承諾事項為重點,制定并實施加強事中事后監管制度和監督檢查辦法。進一步轉變監管理念,完善事中事后監管體系,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,對建設單位施工圖落實情況、工程建設符合規劃情況、土地出讓合同履行情況等進行監督,根據行業特點、監管需要和簡易、可操作的原則,實施督查檢查,提高監管執法效率,落實以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,落實以信用監管為基礎的新型監管機制

6月底前

市直各相關審批部門

29

建立工程建設項目審批信用信息平臺

建立并實施紅黑名單制度,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善企業和從業人員信用記錄并全面向社會公開,實行信用分級管理,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄。加強數據聯通和信息共享,基本建立信用監管體系。

構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制

6月底前建立紅黑名單制度,6月底前建立信用監管體系

市發改局

30

建立中介服務網上交易平臺,制定中介和市政公用服務管理制度

制定并實施中介和市政公用服務管理制度,對中介服務事項進行全面清理,實行清單管理。實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限規范服務收費。依托工程建設項目審批管理平合建立中介服務網上交易平臺,實現對工程建設項目涉及的中介服務行為的全過程監管。

實現中介服務網上交易并實施全過程監管。

6月底前

市行政服務中心管委會

31

嚴格督促落實

究制定督導的評估評價辦法,明確督導和評估評價的主體、內容、時間等。要堅持問題導向,針對企業反映的難點堵點熱點列出問題清單,制定有效措施,認真進行整改,確保整改到位。要抓改革成效落實,主動靠前服務,幫助企業解憂,讓市場主體來評價改革成效,增強市場主體獲得感。

督促落實各項改革任務

6月底

市領導小組辦公室

32

建立免責機制

廣泛征求意見和建議,完善改革配套措施,做好工程建設項目審批制度改革與其相關改革措施銜接,推動改革措施落地成效,認真貫徹落實省委《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》有關要求,建立健全容錯糾錯機制,寬容干部在改革創新中的失誤。同時,加強廉政督查,防范工程建設項目審批制度改革過程中的徇私舞弊行為,切實將廉政規定落到實處。

積極探索改革,勇于先行先試

持續推進

市領導小組各成員單位

33

建立改革公開制度

將改革主要內容、信息、方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、投訴舉報核查情況通過部門門戶網站向社會公開。

主要內容、信息向社會公開,接受社會監督

持續推進

市領導小組各成員單位

34

做好宣傳引導

做好工程建設項目審批制度改革的政策解讀工作,通過多種形式及時宣傳和報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,做好公眾咨詢服務,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切。建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導研究解決改革中遇到的問題。對重點、難點問題,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導。

提高審批人員改革能力和業務水平;為改革營造良好的輿論環境。

持續推進

市領導小組辦公室

35

交通、水利項目改革具體方案

交通工程項目,審批時間壓縮60%以上,減至90個工作日以內;水利工程項目審批時間由目前平均260個工作日減至90個工作日以內。市交通運輸局、市水利局根據《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)、《福建省人民政府辦公廳關于推進全省工程建設項目審批制度改革的若干意見》(閩政辦[2018]87號)精神,分別制定市交通工程項目、水利工程項目審批制度改革實施細化方案,牽頭推進相關改革。

制定并實施南平市交通工程項目、水利工程項目審批制度改革細化方案,并牽頭推進相關改革

6月底前

交通運輸局(交通工程)、水利局(水利工程)


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                             

抄送:市委辦,人大辦,政協辦,紀委辦。

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武夷山市人民政府辦公室                   2019628日印發

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